数十年にわたり、フィンランドはオンラインギャンブルの規制において他のヨーロッパ諸国とは一線を画してきました。多くのEU諸国が競争的なマルチライセンス制へと移行する中、フィンランドはVeikkaus Oy（ヴェッカウス社）による国営独占体制を堅持してきました。しかし、その時代はまもなく終わろうとしています。
2026年に始まるフィンランドの新たなライセンス制度の導入により、同国は規制されたオープンマーケット型ギャンブルというEUの共通方針に歩調を合わせることになります。このライセンス制度の刷新は、ヨーロッパ全体の規制の方向性においても大きな転換点となるものです。欧州ゲーミング・ベッティング協会（EGBA）の事務局長マールテン・ハイエル氏の最近のコメントも、このフィンランドの大胆な規制改革に敬意を示しています。
「フィンランドの今後の改革により、すべてのEU加盟国が何らかの形でマルチライセンス制度を導入することになります。これは、私たちが長年主張してきた『競争的なマルチライセンス市場こそが、消費者を保護し政策目標を達成する最善の方法である』という立場を裏付ける重要な節目となります。」
Veikkaus、支配力を失う
フィンランドのギャンブルモデルは、Veikkaus Oyによる独占的な支配の重みによって次第に崩れ始めました。市場のほぼ半分がオフショアへ流出し、規制当局は税収を失い、プレイヤー保護のコントロールも失われました。その亀裂はもはや無視できないものとなったのです。
2021年には、推定で5億2,000万〜5億9,000万ユーロがオフショアのギャンブル業者に流れ、これはフィンランドのオンライン市場の41%を占めていました。独占制度のもとで築かれたシステムは、市場のほぼ半分を事実上無防備な状態にしていたのです。
2023年までの予測では、オフショアギャンブルによる損失は約5億5,000万ユーロに達するとされています。お金が流出することで、ルールもまた抜け落ちます。税収もなく、保護もなく、コントロールも効かないのです。
フィンランドのギャンブル市場は、2025年までに約24億ユーロに成長すると予測されており、その成長の原動力はオンラインセグメントです。この急成長は、オフショアギャンブルからの課題に対処するための規制改革の必要性を浮き彫りにしています。
独占が競争を支持する時
国営の巨大企業が自らの再構築を支持し始めた時、その流れが変わりつつあることがわかります。これまでルールを作ってきたのはその「家」でしたが、今、その「家」はそのルールを壊したいと考えているのです。
オペレーターと規制当局の間で異例の一致が見られ、Veikkaus社は競争的なライセンス制度への移行を支持し、独占体制の解体を公然と支持しました。
リーガルゲーミング弁護士事務所のコンプライアンス責任者、ヘイッキ・コイヴラ氏によれば、転換点は政策からではなく圧力から来たとのことです。「政治的な障害はお金と既得権益でした」と彼は言います。「Veikkausの収益が高ければ、誰もそのシステムに手をつけたくなかった。しかし、市場シェアが低下したことで、改革が現実的な選択肢となったのです。」VeikkausのCEOオッリ・サレコスキ氏は、2022年末に独占体制の解体を公に示唆しました。これは勇気ある決断でした。
2025年3月に議会に提出された法案の草案は、この新しい制度の概要を示しています。これにより、民間の事業者はオンラインカジノやスポーツベッティング製品のライセンスを申請できるようになりますが、
導入は明確に段階的に行われます。ライセンス申請は2026年に開始され、ライセンスを取得した事業者は2027年に営業を開始できます。そして2028年からは、B2Bライセンスを取得した供給業者のみがエコシステム内で営業することが許可されます。
フィンランドの数字の内側
EGBAの2025年の報告書は、マルチライセンス制度が市場のコントロール、消費者の安全、そして業界の成長にどのように貢献するかを明確に示しています。21の欧州諸国において、EGBAの会員は以下を達成しました：
- 2024年にはオンライン総ギャンブル収益が135億ユーロに達し、前年比15％の増加。
- 1770億件以上のベットを処理。
- 93.7％のプレイヤー還元率を提供。
- プレイヤー行動に基づく2300万件のパーソナライズされたメッセージを含む6700万件の安全なギャンブルメッセージを顧客に送信。
市場が無理に引き寄せられるのではなく、適切にガイドされるとき、それは単にお金を生み出すだけでなく、信頼を築き、リスクのバランスを取り、プレイヤーを最優先にします。
フィンランドでは業界の積極的な導入が期待されていますが、予測が見直されました。フィンランドギャンブル協会のデータによると、財務省は当初、50〜60の事業者からの申請を予測していましたが、「規制の厳格化に伴い、現在の見積もりは40〜50件となっています」とコイヴラ氏は確認しています。
安全なギャンブルと実際のリスク
フィンランドは単に経済的利益のために改革を進めているわけではありません。タカイシンペリンティ（Takaisinperintä）の新しい調査によると、困窮している借り手のうち28％がギャンブルをするために給料日前ローンを借りていたことが分かりました。このデータは、消費者保護の強化を求める声に重みを加えています。ギャンブルとベッティングは、緊急の家屋修理や必需品に次ぐ第三の債務要因としてランク付けされました。
この最新のデータは、今後数ヶ月の規制計画に影響を与えることになります。スマートなライセンス制度は、最初から強力なプレイヤー保護を確保しなければなりません。ギャンブル法は、ライセンスを受けた事業者に対して明確な義務を課すことで強力な保護策を提供しなければなりません。手頃な価格のチェックは義務ではありませんが、事業者は正式なケア義務のもとで、リスクのあるギャンブル行動を監視し、介入する責任があります。「内務省は現在、正確な内容を最終調整しており、リスクのあるギャンブル行動を識別し対処する方法を定義する予定です。AIやその他の技術的ツールを使う可能性もあります」とコイヴラ氏は述べています。
しかし、規制が厳しすぎると、プレイヤーは離れていくことになります。あまりにも厳しく締め付けると、プレイヤーは指の間から滑り落ちてしまいます。
アフィリエイトパートナーシップは、フィンランドで最も意見が分かれるトピックの一つです。コイヴラ氏は「アフィリエイトマーケティングは禁止される予定です」と確認しました。「問題は、禁止を推進している人々が、その影響を十分に理解していない可能性があることです。この禁止は、伝統的なメディアチャネルを圧迫し、最も強力であるべき時にチャネル化率を弱める可能性があります。」
規制が次に来るもののペースを決定する
フィンランドの新しい市場はゼロから始まるわけではありません。隣国が提供するモデル、過ち、そして勢いがあります。スウェーデンの2019年の自由化は新たな収益をもたらしましたが、同時に規制の課題も抱えることとなりました。一方、デンマークは高いチャネル化率とバランスの取れた監視体制で評価されています。
規制当局は、マーケティングルール、税率、責任あるギャンブル義務、マネーロンダリング防止（AML）フレームワーク、プラットフォームの透明性などを慎重に検討する必要があります。最近の報告によると、新しい制度ではオンラインライセンス取得者に対して22％のGGR（総ギャンブル収益）税率を設定する予定です。財務省の下に新たな規制当局が設立され、ライセンスの発行、コンプライアンス、執行が監視されることになります。
この文脈で、EGBAの2025年の報告書は、フィンランドが他の欧州諸国から学び、より良い設計図を作成するための独自の機会を強調しています。EGBAの事務総長マールテン・ヘイジャーは次のように述べています：
「適切に規制された市場は、経済的に繁栄しているだけでなく、プレイヤーの安全に対する期待を満たすための準備が整っています。」
コイヴラ氏は「他の国で犯された過ちが見逃されることはありませんでした」と指摘しました。「たとえば、スウェーデンでのギャンブル広告の過剰な表示は警告信号でした。フィンランドはそれを避けることを明確に求めていましたが、皮肉にも、私たちはそれに向かっている可能性があるのです。」オンラインおよびアフィリエイトマーケティングに対する制限は、皆を同じレガシーメディアスペースに集中させ、リスクを減少させるのではなく、ノイズを増幅させる可能性があります。
目を覚まし、群衆を引き寄せる市場
ライセンス制度への移行は、すでに業界に動きを引き起こしています。フィンランドのプラットフォームプロバイダーであるFinnplayは、市場参入を準備しているオペレーターといくつかの規制前契約を結んでいます。企業は、フィンランドのユーザー向けにローカライズ、モバイルファーストのデザイン、リアルタイム決済、そして新しい責任あるギャンブルツールを探求しています。
B2Bライセンスもチャネル化を支援する戦略的役割を果たすことになります。「多くの期待がB2Bにかかっており、それが機能的なレバーとして注目されています」とコイヴラ氏は述べていますが、責任と執行力に関する疑問は残っています。
フィンランドのオンラインギャンブル市場は、来年には16億ユーロに達し、市場の65％を占める可能性があります。ライブディーラーフォーマットやサッカー、ホッケーなどのフィンランドの人気スポーツがこの変化を後押ししています。
成長は重要ですが、ガバナンスも同様に重要です。フィンランドの立法者は、安全性、倫理、広告ルール、そして実行可能な税制モデルを調整しなければなりません。そして、時間が迫っています。国民の忍耐が尽きかけています。
未来への試金石？
フィンランドは、良くも悪くも事例研究となるかもしれません。「昨年のヘルシンキで開催されたフィンランドゲームカンファレンスで、アイスランドのギャンブル当局の大規模な代表団を見ました」とコイヴラ氏は述べています。「彼らは明らかに注目しています。フィンランドは確かにモデルになる可能性があります。しかし、どのようなモデルになるのでしょうか？それが本当の質問です。」
フィンランドの今後のライセンス制度は、単なる政策の転換にとどまりません。それは、財務戦略と道徳的責任が交差する地点であり、両方が成功しなければなりません。今なされる選択は、地域全体に影響を与えることになります。
コイヴラ氏は「スウェーデンやイギリスの初期段階での過ちを繰り返すのを避けるには、すでに遅すぎるかもしれません」と述べています。「今必要なのは政治的勇気であり、時間が迫っています。」
もしスタートラインでつまずけば、フィンランドはレースに参加したことにはならないでしょう。欧州の目はフィンランドに向けられています。それは約束のためではなく、実際に何を実現するかのためです。もし政治的勇気が欠け、業界の洞察を無視すれば、これは新しい時代の始まりにはならず、フィンランドブルーで飾られたデジャヴとなるでしょう。
