Перспективы предстоящей либерализации iGaming в Австрии

April 24, 2025

Теги:

Перспективы предстоящей либерализации iGaming в Австрии

Соавтор статьи – Георгий Илиев, менеджер по нормативному соответствию Delasport.

Рынок казино Австрии приближается к переломному моменту, поскольку истечение срока действия эксклюзивной лицензии Casinos Austria в 2027 году возрождает призывы к либерализации. Переход к конкурентной системе с несколькими лицензиями может дать значительные преимущества государству и аналитики видят редкую возможность для модернизации регулирования азартных игр в Австрии. Эксклюзивно для SiGMA News, комплаэнс-менеджер провайдера решений для онлайн-операторов Delasport Георгий Илиев (на фото) предоставил подробный обзор рынка iGaming Австрии. Статья посвящена нормативно-правовой базе перспектив австрийского регулирования.

Доля доходов и прогнозы

В 2024 году объем рынка онлайн-гемблинга в Австрии оценивался примерно в €632 млн, что составляло около 20% от общего дохода от азартных игр. По прогнозам, в 2025 году доход сектора наземных казино и азартных игр в Австрии составит около €1,83 млрд. Этот сегмент включает в себя доходы от традиционных игр в казино, игровых автоматов и других азартных развлечений.

Прогнозируется, что онлайн-сегмент будет расти с годовым темпом роста (CAGR) 4,2% и достигнет €777 млн к 2029 году. Между тем, CAGR австрийского рынка наземных казино в период с 2025 по 2029 год составит около 2,2%.

Нормативно-правовая база и лицензирование в Австрии

В Австрии казино и игры в стиле казино регулируются на федеральном уровне в соответствии с Законом об азартных играх (Glücksspielgesetz, GSpG). Согласно разделу 1, «азартная игра» определяется как игра, в которой результат полностью или в основном зависит от удачи. В эту категорию входят как наземные казино, так и различные формы азартных игр онлайн, включая лотереи и игры в стиле казино.

Согласно разделу 21 GSpG, Федеральное министерство финансов имеет право выдавать до 15 лицензий на наземные казино. В настоящее время эти лицензии де-факто монополизированы компанией Casinos Austria AG (CASAG), которая частично принадлежит государству через Österreichische Beteiligungs AG (ÖBAG). Азартные онлайн-игры классифицируются как «электронные лотереи» в соответствии с Законом. Эксклюзивная национальная лицензия на эти предложения принадлежит Casinos Austria и Austrian Lotteries, которые совместно работают через платформу www.win2day.at.

Срок действия этих лицензий истекает 30 сентября 2027 года. Ожидается, что в 2025 году, до истечения срока действия лицензии в 2027 году, будет объявлен публичный тендер на выдачу новых лицензий. Министерство финансов отвечает за проведение тендера и выдачу будущих концессий в соответствии с существующей правовой базой.

Доводы в пользу реформы казино в Австрии

Действующая нормативно-правовая база сектора казино Австрии вызывает критику со стороны заинтересованных сторон, многие из которых выступают за либерализованную и конкурентную модель рынка. В связи с тем, что срок действия фактических монопольных лицензий Casinos Austria истекает в 2027 году, заинтересованные стороны выражают осторожный оптимизм по поводу возможности проведения реформы системы регулирования. Они подчеркивают, что система открытого рынка может принести более широкие выгоды не только операторам и потребителям, но и всей индустрии в целом.

По их мнению, отход от монопольной модели позволит устранить давние проблемы, которые отражены в Андреаса Шлоенхардта и Йоханнеса Краммля. В ней представлен всесторонний анализ нормативно-правовой базы казино Австрии, подчеркивающий взаимодействие политических интересов, государственного контроля и проблем, присущих существующей монопольной системе.

Государственная монополия и политическое влияние: Как уже упоминалось, деятельность казино в Австрии монополизирована компанией CASAG. Министерство финансов Австрии удерживает свою долю через ÖBAG, которая по состоянию на апрель 2025 года владеет 33,2% акций CASAG.

При таком раскладе Министерство финансов играет двойную роль – и регулятора, и акционера Casinos Austria, – что вызывает опасения по поводу потенциального конфликта интересов. Кроме того, политически влиятельные назначения в компании вызвали критику в связи с отсутствием прозрачности и управления на основе заслуг.

Ярким примером является «Casinos-Affäre» 2019 года – скандал, который привлек внимание основных участников отрасли, включая Австрийскую ассоциацию ставок и азартных игр (OVWG), которая публично выразила свою обеспокоенность. В центре скандала были обвинения в политическом фаворитизме и договоренностях «услуга за услугу», связанных со стратегическими корпоративными назначениями.

Лицензирование и барьеры для выхода на рынок: Процесс лицензирования в Австрии давно подвергается критике за его непрозрачность и явную предвзятость по отношению к действующему оператору. Попытки других компаний выйти на рынок были заблокированы из-за процедурных недостатков и отсутствия прозрачности. В частности, три из 15 имеющихся лицензий на наземные казино были аннулированы после того, как Верховный административный суд Австрии поддержал решение Федерального административного суда, признавшего тендерный процесс нарушающим принципы прозрачности ЕС.

Законодательство ЕС и конституционные проблемы: Монопольная система подверглась проверке в соответствии с законами ЕС, касающимися рыночных свобод и конкуренции. Хотя Австрия оправдывает монополию защитой игроков и предотвращением преступности, финансовые выгоды, которые она приносит государству, подрывают это обоснование.

Меры по защите игроков: Закон об азартных играх предписывает меры по защите игроков, включая внедрение практики ответственного отношения к азартным играм, такой как обучение персонала, возможность самоисключения и мониторинг проблемного поведения в азартных играх. Однако эффективность этих мер была поставлена под сомнение из-за двойной роли Министерства финансов – как регулятора, так и заинтересованной стороны в Casinos Austria.

Вклад заинтересованных сторон в игорную реформу Австрии

Заинтересованные стороны, в том числе Европейская ассоциация азартных игр и ставок (EGBA) в своем и OVWG, выступают за введение системы мультилицензирования для деятельности казино. Это позволит частным операторам подавать заявки на получение лицензий в условиях регулирования, отличных от нынешней монопольной модели.

Предполагается, что открытый режим лицензирования повысит качество услуг на австрийском рынке казино. Благодаря конкуренции отечественных и международных операторов в рамках единой нормативной базы, рынок выиграет от технологического прогресса и более эффективного направления спроса в регулируемое пространство. Ожидается, что это приведет к увеличению налоговых поступлений, привлечению инвестиций и росту вспомогательных секторов, таких как комплаэнс, платежи и аудит.

Понимание перспектив австрийского рынка iGaming

Хотя текущие перспективы рынка онлайн-гемблинга в Австрии представляются многообещающими, либерализация рынка казино может еще больше увеличить перспективы роста. Открытие рынка для дополнительных лицензированных операторов, вероятно, ускорит расширение, что может привести к увеличению доли онлайн-рынка и доходов, превышающих текущие прогнозы. Другими словами, хотя прогнозы уже указывают на устойчивый рост, переход к конкурентной модели лицензирования может привести к более благоприятной траектории развития сектора.

Хотя законопроект еще не опубликован, тендерный процесс 2025 года и продолжающиеся переговоры коалиции позволяют предположить, что изменения в законодательстве – реальная перспектива в течение следующего законодательного окна в Австрии. Поскольку за реформу выступают все заинтересованные стороны, горизонты австрийского рынка азартных игр выглядят не только открытыми, но и исключительно многообещающими.

Присоединяйтесь к лидерам iGaming на главном событии года – SiGMA Азия, 1-4 июня 2025: более 20 000 делегатов, 3 800 операторов и 350+ спикеров.