荷兰在线博彩市场正陷入混乱，原因是严格的支付能力审查规定出台，业内专家警告称，大量玩家将转向黑市，受监管运营商面临前景黯淡。随着政府加强存款限额并准备大幅提高博彩税，无论是线上还是线下赌场都在艰难维持运营。
支付能力审查引发收入大幅下滑
荷兰的在线博彩行业曾经历多年快速增长，但2024年成为分水岭。虽然毛博彩收入（GGR）仍增长了6.2%，达到14.7亿欧元，但年末几个月却出现了断崖式下滑。
据荷兰博彩管理局（，简称KSA）数据显示，2024年第四季度的在线博彩收入较2023年同期下降了12.3%。在线赌场受到最大冲击，第四季度收入暴跌18.5%，将该板块全年增长率拉低至仅2.4%。
此次下滑与2024年10月1日施行的与支付能力挂钩的新存款限额措施密切相关。根据新规，大多数成年人每月最高只能存入700欧元，而18至24岁人群的限额为300欧元。若想存入更多资金，玩家必须接受支付能力审查，证明其有能力承担更高的支出，而许多人不愿提交此类财务信息。
对此，Justin Franssen（Franssen Tolboom律所合伙人）表示：“一旦玩家必须开始与持牌运营商分享非常个人化的财务信息，他们就会退出合法市场。以为这些玩家会因此停止赌博，是极其天真的想法。我认为我们刚刚看到了玩家迁往黑市的开始。随着未来对合法市场进一步施加更多限制，这种迁移还将加速。”
黑市规模扩大，政治支持减弱
KSA 自身的数据描绘出一个令人担忧的图景。到2024年下半年，仅有略高于一半的荷兰在线博彩收入仍处于监管之内，其余则流向海外非法平台。尽管活跃的合法博彩账户数量上升至119万个，但高价值玩家日益倾向于使用非法网站以绕过新限制。
“KSA指出：‘这种下降可能与2024年6月的欧洲足球锦标赛期间的高峰有关，同时也与新规保护玩家的目标有关。’”监管机构也承认，受成瘾影响的玩家现在更有可能使用非法网站。KSA估计，荷兰一半的博彩损失如今发生在合法市场之外。
尽管风险重重，政治上放宽限制的意愿却非常低。博彩在荷兰政界仍极不受欢迎，一些议员甚至呼吁彻底废除在线博彩许可制度。
正如 Franssen 所言：“政府并不真正关心行业的商业影响，目前似乎也对该行业普遍缺乏同情。去年政府从博彩税中征收了超过10亿欧元。只有当这个数字出现明显下降时，他们才可能有所行动。”
税负上升与监管压力威胁行业生存
在收入下降和黑市竞争已成事实的背景下，荷兰博彩运营商还要面对两阶段的税率上调。政府计划将博彩税从30.5%提高至2025年的34.2%，并在2026年进一步提高至37.8%。业内领袖警告称，这可能迫使一些运营商退出市场，甚至导致国有 Holland Casino 关闭其在线业务。
Holland Casino 首席执行官 Petra de Ruiter 表示：“2026年拟提高至37.8%的博彩税要求我们作出重大决策，而即使经过进一步研究，我们也认为这是不负责任的。为了维持运营，我们的产品吸引力和企业持续性至关重要。吸引力是确保玩家留在合法平台、避免从实体赌场转向在线非法平台的关键。要做到这一点，我们必须能够投资和创新，而税率的上调几乎使这一切变得不可能。”
严格的支付能力审查、飞涨的税负，以及对博彩业不友好的政治环境，使荷兰博彩市场处于十字路口。Franssen警告称：“目前，有多家实体和在线企业陷入严重困境，而且未来恐怕还会有更多问题。”
目前来看，荷兰政府对业界的呼吁并不为所动，仍优先考虑玩家保护和税收收入，而非监管市场的可持续性。但随着黑市蓬勃发展，问题是：这种政策还能维持多久，才不会适得其反？
