几十年来，芬兰在网络博彩监管方面始终与欧洲其他国家不同步。当大多数欧盟国家转向竞争性的多牌照模式时，芬兰依然坚持由Veikkaus Oy主导的国家垄断。但这个时代即将结束。
芬兰将在2026年启动新的牌照制度，使其与欧盟对开放式监管市场的一致共识保持一致。这一监管改革标志着欧洲监管格局的重要转变。欧洲博彩与投注协会（EGBA）秘书长Maarten Haijer在一则评论中对芬兰此次重大改革表示认可：
“随着芬兰即将进行的改革，所有欧盟成员国将很快采用某种形式的多牌照制度——这是一个重要的里程碑，印证了我们长期以来所坚持的立场：竞争性的多牌照市场，而非垄断，是保护消费者和实现政策目标的最佳方式。”
Veikkaus失去控制权
在Veikkaus Oy独家控制下，芬兰的博彩模式逐渐出现裂痕。近一半市场流向离岸运营商，监管机构失去了税收和对玩家保护的掌控。裂痕最终无法忽视。
2021年，估计有5.2亿至5.9亿欧元流入离岸博彩运营商，占芬兰线上博彩市场的41%——一个建立在垄断基础上的系统，几乎将市场拱手让出一半。
到2023年，预测显示离岸博彩造成的流失金额将达到约5.5亿欧元。当资金流失，规则也随之失效：无税收、无保护、无控制。
预计到2025年，芬兰博彩市场将增长至约24亿欧元，线上板块将成为主要驱动力。这一增长凸显出需要改革以应对离岸博彩带来的挑战。
当垄断支持竞争
当国家运营巨头开始支持自身的重塑，潮流已然发生转变。过去是它制定了规则，如今它希望推倒重来。
在运营商与监管机构罕见的共识下，Veikkaus公开支持取消垄断制度，转向现代竞争性牌照体系。
Legal Gaming Attorneys at Law合规主管Heikki Koivula表示，转折点并非来自政策，而是来自压力。“政治障碍一直是金钱和既得利益，”他说，“只要Veikkaus为国家带来的收益足够高，就没人愿意动这个制度。但一旦其市场份额下滑，改革就成为了现实选项。”Veikkaus首席执行官Olli Sarekoski在2022年底公开提出解散垄断，这一大胆表态得益于运营商深厚的政治影响力。
2025年3月提交议会的立法草案概述了这一新制度。该制度允许私人运营商申请线上博彩和体育投注牌照，而。
这一制度将分阶段推进：2026年启动牌照申请流程，2027年许可运营商上线运营，2028年起仅允许持B2B牌照的供应商在生态系统中运营。
芬兰数据概览
EGBA的2025年报告清晰呈现了多牌照制度如何改善市场监管、消费者安全以及行业增长。在21个欧洲国家中，EGBA成员：
- 2024年共创造135亿欧元的线上博彩总毛收入，同比增长15%；
- 处理超过1770亿次投注；
- 提供93.7%的玩家回报率；
- 向客户发送6700万条安全博彩信息，其中包括2300万条基于玩家行为的个性化信息。
市场若能被正确引导，不仅能创造收益，更能建立信任、平衡风险、优先考虑玩家。
尽管芬兰预计行业将积极响应，但申请量预测已被修正。芬兰博彩协会数据显示，财政部最初估计将有50至60家运营商申请。“由于监管框架的日益严格，我们的修正估计为40至50家，”Koivula证实道。
更安全的博彩与真实风险
芬兰改革并非仅为了经济收益。Takaisinperintä发布的一项新调查显示，在经济困难的借款人中，28%曾为赌博而申请发薪日贷款。这一数据进一步支持加强消费者保护的呼声。博彩已成为继紧急家庭维修和基本生活用品之后的第三大负债因素。
最新数据将影响未来几个月的监管方案。合理的许可制度必须从一开始就落实强有力的玩家保护。新版《博彩法》将通过明确义务，为持牌运营商提供严格保障。尽管不会强制进行负担能力检查，但运营商必须履行正式的照护义务，监测风险博彩行为并进行干预。“内政部正在敲定具体内容，”Koivula说，“将定义如何识别和应对高风险行为，可能会使用人工智能或其他技术工具。”
但若监管过紧，玩家也会流失。管得太死，反而人心尽失。
代理营销仍是芬兰最具争议的话题之一。“代理营销将被禁止，”Koivula确认道，“问题是，推动禁令的人可能并未完全理解其连锁反应。这很可能导致传统媒体渠道被挤爆，而在我们最需要导流的时候，导流率反而被削弱。”
监管设定未来节奏
芬兰的新市场并非从零开始。邻国提供了经验、教训与动力。瑞典在2019年放开市场后带来了新收入，但也带来了监管难题。丹麦则因高导流率和良好监管获得好评。
监管机构必须权衡营销规则、税率、负责任博彩义务、反洗钱框架以及平台透明度。据最新报道，即将推出的制度将对线上持牌运营商征收22%的GGR税率。财政部下属的新监管机构将负责牌照发放、合规和执法。
EGBA的2025年报告指出，这是芬兰从欧洲其他国家中汲取经验、制定更好蓝图的关键时刻。EGBA秘书长Maarten Haijer指出：
“良好监管的市场不仅经济上更繁荣，也更能满足玩家安全的期待。”
“其他国家的错误并未被忽视，”Koivula指出，“例如瑞典博彩广告的泛滥就是一个警示。芬兰本意是避免重蹈覆辙，但讽刺的是，我们或许正在步其后尘。”对线上和代理营销的限制可能迫使所有广告集中于传统媒体，反而加剧噪音而非降低风险。
一个觉醒并引发关注的市场
许可制度的变革已在行业内引发动作。芬兰平台提供商Finnplay已与多家运营商签署前监管协议，准备入场。企业正在探索本地化、移动优先设计、实时支付以及面向芬兰用户的责任博彩新工具。
B2B许可将在支持导流方面发挥战略作用。“许多期望都寄托在B2B机制上，”Koivula说，但责任归属与执法效力仍存疑问。
预计明年芬兰线上博彩市场将增长至15.6亿欧元，占整体市场的65%。现场荷官模式的兴起以及芬兰用户偏好的足球和冰球推动了这一趋势。
增长固然重要，但治理同样关键。芬兰立法者如今必须在安全、道德、广告规则和可行税制之间取得平衡。而时间紧迫，公众耐心正在耗尽。
一个面向未来的测试案例？
芬兰或许即将成为好与坏的示范案例。“在去年的赫尔辛基芬兰博彩会议上，我看到来自冰岛博彩管理局的大型代表团，”Koivula表示，“他们显然在密切观察。芬兰完全可能成为典范。但到底是哪一种典范？这才是真正的问题。”
芬兰即将启动的许可制度远非单纯的政策调整。这是财务战略与道德责任的交汇点，二者都必须取得成功。如今所做的选择，将在整个地区引发回响。
“我担心芬兰或许已难以避免重蹈瑞典和英国早期阶段的覆辙，”Koivula说，“当前最需要的是政治勇气，而时间所剩无几。”
若起步即跌倒，芬兰就不会因参赛而获得认可。整个欧洲都在关注芬兰，不是因为其承诺，而是因为它最终能否兑现承诺。若政治勇气失败，行业建议被忽视，这将不是什么新时代，而是穿着芬兰蓝的新瓶旧酒。
