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罗马尼亚:监管失误导致仍未实施自我排查机制

翻译 Siyu He

尽管已有十七个欧盟成员国建立了全国性的博彩自我排查登记制度,但罗马尼亚仍未推行此类计划。近期,该国因监管失误而震动,随后出台了一系列旨在保护玩家的新举措——包括可能将赌博成瘾认定为一种心理障碍。

今年二月,罗马尼亚博彩监管机构国家博彩办公室(ONJN)宣布,已有超过14,000名罗马尼亚人请求被加入自我排查名单。对此,政府敦促运营商采用统一的自我排查登记系统——即一旦某位玩家请求某家运营商封禁账户,就应自动被所有博彩活动排除在外。然而,据欧洲博彩与投注协会(EGBA)称,这一目标尚未实现。EGBA将当前情况描述为“玩家保护方面的严重失败”。

,一个合格的自我排查系统应适用于所有获得许可的运营商,无论是实体场所还是在线平台,并基于“单一账户”原则。系统必须具备防篡改功能,一旦注册即刻生效,并通过用户友好的网站供公众访问。玩家数据应受到《通用数据保护条例》(GDPR)的保护,平台最好由政府所有。此外,自我排除机制应融入更广泛的问题赌博支持体系中,包括公众宣传、后续服务、帮助指导,以及自动从运营商营销名单中剔除等措施。

ONJN受到质疑

2024年,Regulus Partners发布报告称,罗马尼亚博彩业的净收入估计达11亿欧元,并预测未来几年年均增长率将达13%。

然而,该行业近期经历了动荡。罗马尼亚审计法院指控ONJN在2019年至2023年间因监管不力,导致国家税收损失近10亿欧元。主要指控包括未核实运营商提交的数据是否准确,以及税款征收不足。

审计法院在报告中表示:“自成立以来,ONJN从未对在线博彩运营商的活动进行监控或管理,也未履行其法定义务,如分析运营商存储的数据或核查其定期报告的准确性。”

政界人士也批评了该机构五年前推出的自我排查系统,称其严重不足。该系统采用的是逐个平台排除的模式,而非统一管理。

应对赌博成瘾问题

在上述问题曝光后,USR党呼吁将博彩监管权移交给国家税务局。

除了重建统一的自我排查系统外,外界还呼吁采取更广泛的措施——包括对博彩支出设定统一上限,限制玩家每月的博彩支出不得超过其月收入的10%。

2025年4月,一份建议将赌博成瘾认定为心理健康障碍的报告已提交至罗马尼亚参议院公共卫生委员会。基于该建议,一项国家行动计划也已提交政府审议。

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